为了规范和加强越冬候鸟与湿地保护项目资金管理，提高资金使用绩效和管理水平，根据市政府《关于印发<南昌市财政支出绩效评价管理办法（试行）>的通知》（洪府发〔2014〕8号）、《南昌市财政局关于开展2017年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》（洪财办〔2018〕6号）文件精神要求，我局组织开展了全市2017年越冬候鸟与湿地保护项目绩效自评工作。现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目实施依据

本项目主要依据《南昌市人民政府办公厅关于加强全市

鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作暨开展2017-2018年度保护专项行动的通知》（洪府厅发〔2017〕461号）文件精神设立，由市林业局组织实施，项目资金主要用于2017年开始的候鸟越冬期越冬候鸟和湿地保护资金补助。

2、项目实施的基本性质、用途、主要内容和涉及范围

2017年越冬候鸟和湿地保护项目属于一件守护候鸟和湿地自然资源，维护生态平衡的项目，是打造环鄱阳湖生态圈的基础环节。项目主要是通过各种形式，展开多方面如巡护检查、宣传执法行动，确保我市鄱阳湖区越冬候鸟和湿地安全。项目涉及南昌县、新建区、进贤县、高新区四个县区。　 

（二）项目预期目标

项目预期总目标

　　坚持以党的十九大提出的“像保护眼睛一样保护生态环境”精神为指导，以实施鄱阳湖生态经济区和我市创建生态文明先行示范城市为契机，按照“保护优先，力求实效”的总体思路，切实加强我市鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作力度，确保我市湖区候鸟的越冬安全。

项目预期阶段性目标

鄱阳湖区湿地和越冬候鸟监测监控高效有序，提高湿地保护管理能力，越冬候鸟栖息地得到长效保护与恢复，生物多样性得以保持。市场环境井然有序，越冬候鸟安全得到有效保障。科普宣教作用显著，民众湿地保护意识提高。

　 ３、项目预期目标完成情况

　　基本完成以上预期目标。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分；是提高政府效能、坚持厉行节约的重要举措；也是搞好全市营造林工程的重要途径。本次绩效评价的目的是提高越冬候鸟与湿地保护资金支出的责任和效率，形成“花钱必问效、无效必问责”的管理理念，评价结果和整改落实情况将作为越冬候鸟与湿地保护项目追效问责及下年度项目资金预算安排的依据，充分发挥好越冬候鸟与湿地保护资金对提升越冬候鸟与湿地保护工作起引导作用。

　 （二）绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

本项目绩效评价主要遵循履行部门主体责任、确保评价客观真实的原则，依据资金使用的方向和对象，围绕绩效目标，从建设项目的投入、过程、产出、效益、满意度等方面科学设定评价指标体系，采用公众评判、结果比较和加权重分等方式进行评价。

　 （三）绩效评价工作过程

为了做好越冬候鸟与湿地保护资金绩效评价工作，规范和加强专项资金管理，切实提高专项资金的使用绩效和管理水平，市野生动植物保护管理局成立了越冬候鸟与湿地保护资金绩效评价工作领导小组。组长由野保局局长杨安担任，副组长由副局长裘鹏、刘春担任，成员由业务骨干组成。

1、认真开展前期工作

按照市财政局关于开展2017年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知文件要求，我局组建了越冬候鸟与湿地保护资金绩效评价工作领导小组，迅速开展前期各项准备工作。

2、精心制定评价方案

绩效评价方案的质量直接关系到绩效评价工作的质量，绩效评价方案的重点在于制定出一套与项目绩效目标关联度高、科学合理、可操作性强的绩效评价指标。为此，我单位按照《南昌市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的要求，充分考虑绩效评价指标与绩效目标的现实条件和可操作性，选择最能反映评价要求的绩效评价指标，并结合《南昌市人民政府办公厅关于加强全市鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作暨开展2017-2018年度保护专项行动的通知》（洪府厅发〔2017〕461号）文件要求，考虑到我市越冬候鸟与湿地保护的具体情况，我局制定了越冬候鸟与湿地保护绩效评价方案，确保了绩效评价工作的顺利开展。

3、有序开展绩效评价

为确保绩效评价工作落到实处，取得成效，我局对开展绩效考评明确了具体要求，对绩效评价指标进行了详细解读。随后组织业务人员对照材料进行了逐一梳理，并进行了数据分析，形成了全市营造林工程项目绩效评价报告。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1、项目预算及实际到位情况分析

2017年，市本级财政安排越冬候鸟与湿地保护资金50万元，实际到位50万元，到位率100%。

2、项目资金实际支出情况分析

2017年，市本级财政安排越冬候鸟与湿地保护资金实际支出50万元，其中：越冬候鸟监测与调查10万元;巡护清网与市场检查15万元；湿地保护10万元，越冬候鸟与湿地保护宣传15万元。

3、项目资金管理情况分析

为了规范全市越冬候鸟与湿地保护资金管理，确保资金发挥效益，制定了有关资金管理办法，在资金使用上有完整的报账程序和手续，在财务核算上做到了专帐核算、专款专用，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

　（二）项目组织实施情况分析

1、项目组织情况分析

越冬候鸟与湿地保护是野保部门的重点工作，为确保工程项目顺利实施，我单位及各县区野保部门完善了有专人管理、专人负责的组织架构，并安排了配套资金，保障了全市越冬候鸟与湿地保护工作有序开展。越冬候鸟监测调查行动在有关县区配合下同步有序开展，巡护清网、督导检查行动按照计划合理安排和部署，湿地保护工作得到了加强，各类宣传活动也顺利举办。

2、项目管理情况分析

为督促越冬候鸟与湿地保护工作推进，各县区野保部门作为保护的业务技术主体，充分发挥职能作用，积极组织、协调、督导和服务行动开展。市野保局及时协调全市工作，积极履行督查指导工作职责，推行信息留痕制，对各县区的工作开展情况进行全过程督导，对有问题而未发现，发现问题而未整改，问题整改不到位的查明责任并进一步推动整改。在工作结束时，要求各县区提供总结，并结合全市工作，形成全市越冬候鸟与湿地保护工作总结报告。

  （三）项目绩效情况分析

项目绩效指标主要依据越冬候鸟与湿地保护的实施方案要求，并结合实际工作情况制定。通过对比分析绩效指标实际值，我们认为，2017年全市越冬候鸟与湿地保护资金的投入使得我市鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作力度进一步加强，居民及社会保护意识不断加强，我市湖区候鸟的越冬安全进一步提升，湖区湿地等自然资源得到了重点保护。

四、综合评价情况及评价结论

在各项目实施绩效评价后的基础上，我单位对全市2017年越冬候鸟与湿地保护资金绩效评价情况进行了综合评定，认为我市2017年越冬候鸟与湿地保护资金的管理使用规范、资金使用效益明显，成效显著。

五、绩效评价结果应用建议

全市越冬候鸟与湿地保护财政资金的投入体现了党和政府对全面保护湿地与候鸟等自然资源的支持，为进一步改善生态环境起到了基础性作用。评价结果表明，全市越冬候鸟与湿地保护财政资金管理使用规范、效果明显、十分必要。但另一方面与十九大党中央提出的各类自然资源应得到严格保护的要求有差距，与湖区面临的发展与保护间的冲突威胁相比仍有不足，建议继续保持该项目的延续性，逐年加大财政投入力度，逐步实现我市湖区自然资源安全稳定的态势。同时此项目评价结果应在主管部门公示公开。

六、项目实施经验、做法、存在的问题和改进措施

（一）项目经验、做法

每年的越冬候鸟期，我单位都会向市政府请示报告候鸟保护专项工作，由市政府牵头成立领导小组，明确各县区、部门职责，同时按照属地管理原则，要求政府主要领导亲自过问，分管领导具体抓落实。还要求各级政府和各有关部门领导要深入一线，靠前指挥和督导，切实帮助协调解决保护工作中遇到的实际困难和问题，制定切实可行的越冬候鸟和湿地保护工作方案，周密部署本地越冬候鸟和湿地保护工作。在良好的组织领导下，才能按照总体方案有序高效开展各类保护行动。

　 （二）项目实施存在的问题

在市委、市政府的关心指导下，在省林业厅的正确引领下，在各县区、部门的齐心协力、密切配合中，我市2017年越冬候鸟和湿地保护工作圆满完成，颇见成效。同时，我们也清醒地看到了问题和不足：一是保护工作仍有一定盲区。鄱阳湖面积广泛，湖区深处工作难度大，有一些不法分子在利益驱使下钻这些空子。二是有些同志对保护意义认识不足，存在无所谓情绪，在工作上缺乏积极性和主动性，没有树立重点工作重大生态意义的意识。

今后，我们将认真总结2017年全市越冬候鸟和湿地保护工作的经验和教训，进一步巩固已取得的良好保护态势，以更加饱满的热情、真抓实干的作风，围绕自然资源保护和生态环境稳定，克服重重困难，坚决在中央省市相关精神引领下，进一步做好保护工作，将绿水青山、鸟语花香守护好。

　　八、项目后续工作安排和有关建议

　 （一）加大财政资金投入。一直以来，越冬候鸟和湿地保护工作都广受国内外关注，加强越冬候鸟和湿地保护不仅关系到鄱阳湖的生态安全，也关系到我市的对外良好形象。省委书记刘奇更是指示到：“一定要把白鹤留住，如果鄱阳湖越冬白鹤少了，将是江西人的耻辱”。可见候鸟和湿地保护工作任务重但意义重大，建议应加大投入，继续为保护工作提供坚实保障。

　 （二）做好有关工作整改落实。针对绩效评价过程中发现的问题和情况，按照要求进行整改，一是对反映的共性问题，进行认真梳理，逐一核实，是制度缺陷或不足的，及时制定和补充相关制度，从根源上防止问题的出现；二是对工作中发生的个性问题，督导有关单位和人员作出整改。

　　　　　　　　　　南昌市野生动植物保护管理局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月10日